ممارسة الموظف للحريات العامة في القانون الإداري والقانون الدولي
دراسة مقارنة
دكتور/ السيد عبد الحميد محمد العربي
مقدمة
فصل تمهيدي
المبحث الأول: النظام للقانون للموظف العام
المطلب الأول: تعريف الموظف العام
الفرع الأول: تعريف المشرع للموظف العام الوطني
الفرع الثاني: التعريف الفقهي
الفرع الثالث: التعريف القضائي
المطلب الثاني: تكييف علاقة الموظف بالدولة
الفرع الأول: التكييف التعاقدي
أولاً : من الناحية الشكلية
ثانياً: من الناحية الموضوعية
الفرع الثاني : تكييف العلاقة على أنها علاقة لائحية تنظيمية
المبحث الثاني: النظام القانوني للموظف الدولي
المطلب الأول: التعريف بالوظيفة الدولية
الفرع الأول: نشأة الوظيفة الدولية
الفرع الثاني: العلاقة بين الوظيفة العامة والوظيفة والدولية
الفرع الثالث: تعريف الموظف الدولي
الفرع الرابع: معيار التمييز بين الموظف الدولي والمستخدم الدولي
المطلب الثاني طبيعة علاقة الموظف الدولي بالمنظمة الدولية
الفرع الأول: تكييف طبيعة العلاقة التي تربط الموظف الدولي بالمنظمة
أولاً: تكييف العلاقة على أنها علاقة تعاقدية
ثانياً: علاقة تنظميه لائحية
ثالثاً: تكييف العلاقة على أنها علاقة تنظميه تعاقدية
المبحث الثالث : موقف الأنظمة المختلفة من حرية الموظفين
المطلب الأول: تعريف وتقسيم الحرية
الفرع الأول: تعريف الحرية
الفرع الثاني: تقسيم الحرية
المطلب الثاني: علاقة الحرية بكل من السلطة والديمقراطية
الفرع الأول: العلاقة بين الحرية والسلطة
الفرع الثاني: العلاقة بين الحرية والديمقراطية
المطلب الثالث موقف الأنظمة المختلفة من حريات الموظفين
الباب الأول: صور ممارسة الموظف للحرية
الفصل الأول: حرية الرأي
المبحث الأول: الاهتمام الدولي بحرية الرأي
المطلب الأول: حرية الرأي على صعيد المواثيق والمعاهدة الدولية
المطلب الثاني : على صعيد المنظمات الدولية
المبحث الثاني: حرية التعبير
المطلب الأول: حرية الموظف العام في التعبير عن رأيه
المطلب الثاني: حرية التعبير للموظف العام داخل المرفق وخارجه
الفرع الأول: حرية الموظف في التعبير عن رأيه داخل المرفق
الفرع الثاني: حرية التعبير خارج المرفق
المبحث الثالث: حرية الموظف العام في اعتناق الآراء السياسية
المطلب الأول : حرية اعتناق الموظف العام للآراء السياسية في فرنسا
المطلب الثاني حرية اعتناق الموظف العام للآراء السياسية في مصر
المطلب الثالث: اعتناق الآراء السياسية وأثره في الالتحاق بالوظائف العامة
المطلب الرابع : موقف القضاء من اعتناق الموظف للآراء السياسية
الفرع الأول: موقف القضاء الفرنسي
الفرع الثاني : موقف القضاء الإداري المصري
المطلب الخامس : حرية التعبير للموظف الدولي
الفرع الأول: ممارسة الموظف الدولي لحرية التعبير
الفرع الثاني: اعتناق الموظف الدولي للآراء السياسية
المبحث الرابع : حق الشكوى
المطلب الأول من له حق الشكوى
الفرع الأول :حدود حق الشكوى
الفرع الثاني: التبليغ عن الجرائم
المبحث الخامس: حرية العقيدة
المطلب الأول: حرية اعتناق الأفكار الدينية
الفرع الأول اعتناق الأفكار الدينية في فرنسا
الفرع الثاني : أثر علمانية الدولة وحياد مرفق التعليم على اعتناق الموظف للأفكار الدينية
الفرع الثالث: حرية العقيدة في مصر
المطلب الثاني: حرية العقيدة للموظف الدولي
المبحث السادس: حرية العبادة
المطلب الأول: حرية ممارسة العبادة في فرنسا
المطلب الثاني: حرية العبادة في مصر
المطلب الثالث ممارسة الموظف الدولي لحرية العبادة
المبحث السابع : حرية التأليف والنشر
المطلب الأول: حرية الموظف العام في التأليف والنشر
المطلب الثاني : حرية الموظف الدولي في التأليف والنشر
الفصل الثاني الحريات الشخصية
المبحث الأول : حرية
المطلب الأول: حرية الموظف العام في الزواج
الفرع الأول: تقييد حرية بعض الموظفين في الزواج
أولاً: أعضاء السلكين الدبلوماسي والقنصلي
ثانياً: ضباط القوات المسلحة
ثالثاً: أعضاء مجلس الدولة
رابعاً: أعضاء هيئة قضايا الدولية
الفرع الثاني: حظر الزواج بأجنبية أو أجنبي خلال مدة البعثة أو المنحة أو الإجازة الدراسية
المطلب الثاني: حرية الموظف الدولي في الزواج
المبحث الثاني: حرية الإقامة والتنقل
المطلب الأول:حرية الموظف العام في الإقامة والتنقل
الفرع الأول: مدى التزام الموظفين بالإقامة في الجهات آتي بها مقار وظائفهم
أ-أعضاء السلكين الدبلوماسي والقنصلي
ب-أعضاء هيئة قضايا الدولة
ج-ضباط القوات المسلحة
د-العمدة والمشايخ
هـ-أفراد الشرطة
الفرع الثاني: مدى التزام بالإقامة في مكان معين في حالة عدم النص عليها
الفرع الثالث: بدل السكن والإقامة
المطلب الثاني: حرية الموظف الدولي في الإقامة
حرية السكن
حرية التنقلات
المبحث الثالث: حرية السلوك
المطلب الأول: الالتزامات المفروضة على العامل داخل المرفق وخارجه في فرنسا
المطلب الثاني: الالتزامات المفروضة على العامل داخل المرفق وخارجه في مصر
الفرع الأول: تأكيد المشرع المصري على حسن السيرة والسلوك
الفرع الثاني: شرط حسن السيرة والسلوك وأثره في الالتحاق بالوظائف العامة
أولاً: المشاكل التي يثيرها شرط حسن السمعة عند الالتحاق بالوظائف العامة
ثانياً: توسيع الإدارة في تطبيق شرط حسن السمعة
الفرع الثالث: ضرورة توافر شرط حسن السيرة خارج نطاق الوظيفة
أولاً: مفهوم حسن السيرة والسلوك
ثانياً: معيار سلوك الموظف خارج عملة
الفرع الرابع : حدود السلوك الحسن
أولاً: التعاليم الدينية وقيم المجتمع
ثانياً: طبيعة الوظيفة
ثالثاً: مكان الجريمة
الفرع الخامس: شروط مسئولة الموظف سلوكه
أولاً: العلانية
ثانياً: التفريق بين الجريمة التأديبية والجنائية في الإثبات
الفرع السادس: مسؤولية الموظف عن أفعال الآخرين
المطلب الثالث: حرية السلوك للموظف الدولي
الفرع الأول: ضوابط السلوك الحسن
سوء سلوك الموظف الدولي وأثره على علاقة الموظف بالمنظمة الدولية
الفرع الثاني
المبحث الرابع : حرية المجلس
المطلب الأول: حرية الملبس للموظف العام
الفرع الأول:- مدى التزام الموظف العام بزي معين
أ-العسكريين
ب-أفراد هيئة الشرطة
ج-أعضاء السلك الدبلوماسي والقنصلي
الفرع الثاني: حدود الملبس اللائق
المطلب الثاني: حرية الملبس للموظف الدولي
الفصل الثالث الحريات السياسية
المبحث الأول: ممارسة الموظف للحرية السياسية
المطلب الأول: حق التصويب
الفرع الأول: ممارسة الموظف لحق التصويب في فرنسا
الفرع الثاني : ممارسة الموظف لحق التصويب في مصر
المطلب الثاني: الانضمام للأحزاب السياسية
الفرع الأول: الانضمام للأحزاب السياسية في مصر
الفرع الثاني: الانضمام الموظفين في فرنسا للأحزاب السياسية
المطلب الثالث: حق الترشيح
الفرع الأول: حق الترشيح الموظفين في فرنسا
أولاً: عدم القابلية للترشيح
ثانياً: مفهوم مبدأ التعارض
الفرع الثاني: حق الترشيح في مصر
المطلب الرابع: التفرغ للوظيفة البرلمانية
الفرع الأول: مفهوم الوظيفة العامة التي لا يجوز الجمع بينها وبين العضوية البرلمانية
الفرع الثاني: الوظائف التي لا يجوز الجمع بينها وبين العضوية والبرلمانية
الفرع الثالث :- وظائف يجوز الجمع بينها وبين العضوية جمعاً حكماً
الفرع الرابع: التعيين أثناء العضوية
الفرع الخامس: إنهاء حالات الجمع
الفرع السادس: موقف الفقه من التفرغ للعضوية البرلمانية
أولاً : استقلال النائب
ثانياً: احترام مبدأ الفصل بين السلطات
ثالثاً: صعوبة التوفيق عملياً
الفرع السابع : الضمانات المقررة لعضو البرلمان
المبحث الثاني: ممارسة الموظف الدولي للحريات السياسية
المطلب الأول: حق التصويب
المطلب الثاني : الانضمام للأحزاب السياسية
الفرع الأول : الانضمام لحزب سياسي (سيؤاسي) مشروع
الفرع الثاني: الانضمام لحزب سياسي غير مشروع
المطلب الثالث : الترشيح لشغل الوظائف السياسية أو التشريعي
الفصل الرابع : حرية العمل
المبحث الأول : الالتحاق بالوظائف
المطلب الأول: الالتحاق بالوظائف العامة
الفرع الأول: المسابقة
الفرع الثاني: الاستثناءات التي ترد على مبدأ المسابقة
أولاً: الوظائف المحجوزة
ثانياً: شاغلي الوظائف العليا
المطلب الثاني: التعيين في الوظيفة الدولية
الفرع الأول: سلطة التعيين
الفرع الثاني: القواعد التي يجب مراعاتها عند تعيين الموظفين الدوليين
أ-مبدأ الكفاءة أو الجدارة
ب-مبدأ المساواة
ج-مبدأ التوزيع الجغرافي
الفرع الثالث: طرق شغل الوظيفة الدولية
1-التعيين عن طريق الانتخاب
2-المسابقة
الفرع الرابع: الصعوبات التي تواجه سلطة التعيين
المبحث الثاني: حرية التوقف عن العمل
المطلب الأول: حق الإضراب
الفرع الأول: تعريف الإضراب
الفرع الثاني: الإضراب في فرنسا
أولاً: الإقرار للموظفين بحق الإضراب
ثانياً: ضوابط ممارسة الموظفين لحق الإضراب في فرنسا
ثالثاً: الإضرابات غير المشروعة
رابعاً: الطوائف المستثناة من ممارسة حق الإضراب
خامساً: التوفيق بين ممارسة حق الإضراب وحماية النظام العام
الفرع الثالث : حق الإضراب في مصر
المطلب الثاني: إضراب الموظفين الدوليين
الفرع الأول: تنظيم الإضراب على الصعيد الوظيفة الدولية
الفرع الثاني : موقف الإدارات الدولية من إضراب موظفيها
الفرع الثالث: موقف الفقه من إضراب الموظفين
الفرع الرابع: موقف القضاء الإداري الدولي من إضراب الموظفين الدوليين
الفرع الخامس: الطوائف المستثناة من ممارسة حق الإضراب على مستوى الوظيفة الدولية
أ-كبار الموظفين
حظر ممارسة حق الإضراب على مسئولي أجهزة
ب-الأمن
المبحث الثالث: القيود المفروضة على ممارسة حرية العمل
المطلب الأول: القيود المفروضة على حرية العمل في الوظيفة العامة
الفرع الأول: حظر ممارسة التجارة
أولاً: تحقيق مصلحة المرفق
ثانياً: إبعاد الموظف عن المخاطر التي يتعرض لها التجار
الفرع الثاني: حظر الجمع بين أكثر من وظيفة
المطلب الثاني: القيود المفروضة على حرية العمل في الوظيفة الدولية
الفرع الأول: حرية الموظف الدولي في ممارسة التجارة
الفرع الثاني: حظر الجمع بين الوظيفة الدولية وأي وظيفة أخرى
المبحث الرابع: الحق في الاستقالة
المطلب الأول: حق الموظف في الاستقالة في إطار الوظيفة العامة
الفرع الأول: شكل الاستقالة
الفرع الثاني: أثر الإرادة في قبول الاستقالة
الفرع الثالث: سلطة الإدارة في قبول الاستقالة
الفرع الأول: العدول عن الاستقالة
الفرع الخامس:الاستقالة الضمنية
المطلب الثاني: حق الموظف الدولي في الاستقالة
الفصل الخامس : حرية التجمع
المبحث الأول: حرية الاجتماع
المطلب الأول: حرية الاجتماع في فرنسا
الفرع الأول: خصائص الاجتماع
الفرع الثاني: ضوابط ممارسة حرية الاجتماع في فرنسا
الفرع الثالث: سلطة الحضور والفض
الفرع الرابع: موقف مجلس الدولة الفرنسي من حرية الاجتماع
المطلب الثاني :حرية الاجتماع في مصر
الفرع الأول : تنظيم حرية الاجتماع في مصر
الفرع الثاني: ضوابط حرية الاجتماع في مصر
الفرع الثالث: سلطة المنع
الفرع الربع: موقف مجلس الدولة المصري من حرية الاجتماع
المبحث الثاني: حرية الموظفين الدوليين في الانضمام لجمعيات الموظفين
المطلب الأول: الانضمام لجمعيات الموظفين
نظام الجمعية
أهداف جمعيات الإفراد
المطلب الثاني: إدارة جمعيات الموظفين ومواردها
الفرع الأول : إدارة جمعيات الموظفين
الفرع الثاني: موارد جمعيات الموظفين
الفرع الثالث: اتحاد جمعيات الموظفين
الفرع الرابع : حرية الاجتماع للموظفين الدوليين
المبحث الثالث: الحرية النقابية
المطلب الأول: لاهتمام الدولي بالحرية النقابية
المطلب الثاني: الحق النقابي للموظفين في فرنسا
الفرع الأول: تطور إنشاء النقابات للموظفين في فرنسا
الفرع الثاني: الاعتراف للموظفين بالحق النقابي في فرنسا
الفرع الثالث: النقابات والنشاط السياسي
الفرع الرابع: حماية القيادات النقابية
المطلب الثالث: الحق النقابي للموظفين العموميين في مصر
الفرع الأول: تطور الحق النقابي للموظفين في مصر
الفرع الثاني: الاعتراف للموظفين بحق تكون النقابات في مصر
الفرع الثلاث: شروط الانضمام للنقابة
الفرع الرابع : حرية الانضمام والانسحاب من النقابة
الفرع الخامس: حماية القيادات النقابية
الفرع السادس: النقابات وممارسة العمل السياسي
الفرع السابع: تقييم الحركة النقابية في مصر
المطلب الرابع : الحرية النقابية للموظفين الدوليين
الفرع الأول: الإقرار للموظفين الدوليين بالحق النقابي
الفرع الثاني: حرية الموظف الدولي في الانضمام للنقابات
الفرع الثالث: حرية الانسحاب من النقابة أو عدم الانضمام لها
الفرع الرابع: الضمانات التي بتمتع بها قادة المنظمات النقابية
الفرع الخامس : الدعوى النقابية
الفصل السادس: ضوابط ممارسة الموظف للحرية
المبحث الأول: واجب التحفظ
المطلب الأول: مدى التزام الموظف العام بواجب التحفظ
الفرع الأول: تباين واجب التحفظ حسب الوظيفة ومسؤولية شاغلها
الفرع الثاني : مراعاة واجب التحفظ داخل المرفق وخارجه
أولاً: داخل المرفق
ثانياً: خارج المرفق
الفرع الثالث: التخفيف من واجب التحفظ بالنسبة لقادة المنظمات النقابية
الفرع الرابع: شروط المسئولية في حالة الإخلال بواجب التحفظ
أولاً: العلانية
ثانياً: أن يترتب على سلوك الموظف مساس بكرامة الوظيفة
المطلب الثاني: مدى التزام الموظف الدولي بواجب التحفظ
المبحث الثاني: الالتزام بطاعة الرؤساء
المطلب الأول : التزام الموظف العام بطاعة الرؤساء
الفرع الأول : أسس الطاعة
الفرع الثاني: أهمية واجب الطاعة
الفرع الثالث : لمن تثب الطاعة
الفرع الرابع : درجات الطاعة
1-أفراد القوات المسلحة
2-أفراد هيئة الشرطة
3-أعضاء الهيئات القضائية
4-أعضاء النيابة العامة
5-أساتذة الجامعة
الفرع الخامس: حدود الطاعة
الفرع السادس: الأوامر غير المشروعة
المطلب الثاني: التزام الموظف الدولي بطاعة الرؤساء
الفرع الأول: لمن تثبت الطاعة
الفرع الثاني: أسس الطاعة
الفرع الثلاث: مجال السلطة الرئاسية على أعمال الموظفين الدوليين
الفرع الرابع: درجات الطاعة
الفرع الخامس: دود الطاعة
الفرع السادس صور الإخلال بواجب الطاعة
الفرع السابع: الأوامر غير المشروعة
المبحث الثالث واجب كتمان الأسرار
المطلب الأول: التزام الموظف العام بكتمان الأسرار الوظيفية
الفرع الأول: مفهوم السر
الفرع الثاني: طريقة إفشاء السر
الفرع الثالث : التزام الموظف باحترام الأسرار المهنية
أولاً: الشهادة أمام المحاكم
ثانياً: الحالات المستثناة من الالتزام بالكتمان
أ-حالة الأسرار المشتركة
ب-الإبلاغ عن الجرائم
المطلب الثاني: التزام الموظف الدولي بكتمان الأسرار الوظيفية
الفرع الأول: أهمية واجب كتمان الأسرار بالنسبة للوظيفة الدولية
الفرع الثاني: الطبيعة السرية
الفرع الثالث: طرق إفشاء السر
الفرع الرابع: أداء الشهادة في إطار التزام الموظف الدولي بكتمان الأسرار
الفرع الخامس: جزاء مخالفة واجب كتمان الأسرار
الباب الثاني ضمانات ممارسة الحريات العامة
الفصل الأول الضمانات القانونية
المبحث الأول: الحماية الدستورية
المبحث الثاني : الحماية التشريعية للحريات العامة
المبحث الثالث: الرقابة الدستورية على القوانين
المطلب الأول: الرقابة السياسية على دستورية القوانين
المطلب الثاني: الرقابة القضائية على دستورية القوانين
الفصل الثاني : حصانات وامتيازات الموظفين الدوليين
المبحث الأول: الأساس القانوني لحصانات وامتيازات الموظفين الدوليين
المطلب الأول: مصدر حصانات وامتيازات الموظفين الدوليين
أولاً: الاتفاقيات العامة
ثانياً: الاتفاقيات الثنائية
ثالثاً : اتفاقيات المقر
المطلب الثاني: القواعد التي تحكم حصانات الموظفين الدوليين
الفرع الأول: طوائف الموظفين التي تمتع بالحصانات
الفرع الثاني: مدى تأثير الامتيازات والحصانات بجنسية الموظف الدولي
صور الحصانات ولامتيازات التي يتمتع بها
المبحث الثاني : الموظفين الدوليين
المطلب الأول: الحصانة القضائية
الفرع الأول: الحصانة الجنائية
الفرع الثاني: الحصانة المدنية
الفرع الثالث: أداة الشهادة
المطلب الثاني: إساءة استعمال الحصانات والامتيازات والتنازل عنها
الفرع الأول: إساءة استعمال الحصانات
الفرع الثاني: التنازل عن الحصانة
الفصل الثاني: الضمانات القضائي للموظف العام
المبحث الأول: أهمية الرقابة القضائية
المبحث الثاني: ضمانات التأديب الإداري
المطلب الأول: إجراءات التحقيق
الفرع الأول: الجهة المختصة بالإحالة للتحقيق
الفرع الثاني: جهة التحقيق
الفرع الثالث: استدعاء الموظف للتحقيق
الفرع الرابع: كتابة التحقيق
الفرع الخامس: التصرف في التحقيق
المطلب لاثاني: ضمانات التحقيق
الفرع الأول: حيدة المحقق
الفرع الثاني: الاطلاع على الملف الوظيفي
الفرع الثالث: حق الموظف في الدفاع
الفرع الرابع: الاستعانة بمحام
الفرع الخامس: تفتيش منزل المتهم
الفرع السادس: دور اللجنة الإدارية المتساوية والمجلس الأعلى للوظيفة في توفير الضمانات
الفرع السابع: لجان التوفيق في مصر ودورها في حماية ممارسة الموظف للحريات
المطلب الثالث : تسبيب القرارات التأديبية
المطلب الرابع: الطعن في القرارات التأديبية
المطلب الخامس التعويض
الفصل الرابع : الضمانات الإدارية والقضائية للموظف الدولي
المبحث الأول: الضمانات الإدارية السابقة لصدور القرار التأديبي
المطلب الأول: ضمانات التحقيق الإداري للموظف الدولي
الفرع الأول: التحقيق مع الموظفين
الفرع الثاني: حق الموظف في الاطلاع على ملفه
المطلب الثاني: اللجان الاستشارية
الفرع الأول: لجان التأديب المشتركة
أولاً: لجان التأديب المشتركة لموظفي الأمم المتحدة
ثانيا: اللجنة التأديبية لموظفي جامعة الدول العربية
ثالثاً : اللجنة التأديبية المشتركة لموظفي منظمة الدول الأمريكية
الفرع الثاني: لجنة مراجعة العقود
المبحث الثاني: الضمانات التأديبية اللاحقة لصدور القرار التأديبي
المطلب الأول: لجان التأديب الاستئنافية
1-لجنة الاستئنافية المشتركة لمنظمة الأمم المتحدة
2-المجلس الاستئنافي لمنظمة اليونسكو
3-لجنة الطعن الخاصة بالمنظمة الأوروبية للتعاون الاقتصادي
4-طعم موظفي اتحاد البريد العالمي
المطلب الثاني: شرعية العقوبات التأديبية في الوظيفة الدولية
المبحث الثالث: الضمانات القضائية الموظف الدولي
المطلب الأول: أهمية نشاء الجهاز القضائي
الفرع الأول: المحكمة الإدارية لعصبة الأمم
الفرع الثاني: المحكمة الإداري المنظمة العمل الدولية
الفرع الثالث: المحكمة الإدارية للأمم المتحدة
الفرع الرابع: المحكمة الإدارية لجامعة الدول العربية
المطلب الثاني: أوجه الضمانات القضائية
الفرع الأول: قضاء الإلغاء
الفرع الثاني: العيوب التي تشوب للقرار الإداري الدولي وتوجب إلغائه
أولاً: عيب الشكل
ثانياً: عيب عدم الاختصاص
ثالثاً: عيب السبب
رابعاً: عيب الانحراف بالسلطة
خامساً: عيب مخالفة القانون
الفرع الثالث للتعويض
أولاً: القواعد التي تحدد الحكم بالتعويض
ثانياً: حالات التعويض
ثالثا: التعويض عن الأضرار الأدبي
الخاتمة